从这些热词看见成都未来的模样

《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》印发，标志着公园城市建设进入新阶段。方案既是过去多年成都探索的经验总结，又融入新型城镇化大背景下的新理念、新内涵。记者梳理发现，其中有不少新热词。通过它们，或许可让我们一窥公园城市的未来模样。

热词一：郊区新城和卫星城

对于构建公园形态与城市空间融合格局，方案提及两个重点：郊区新城和卫星城。这也是国家层面规划中，罕见提出成都要同时布局建设这两类城市新功能区。省委省政府决策咨询委员、西南交通大学教授陈光介绍，郊区新城，是中央对于新型城镇化作出部署时出现的新名词和新理念。卫星城的概念，则早已有之。两者的共同功能，是疏解超大特大城市中心城区非核心功能，进而合理控制超大特大城市开发强度和人口密度，是优化城市功能布局的重要路径之一。在成渝地区双城经济圈建设、全省城镇化率较全国仍然偏低大背景下，未来成都人口仍将维持一定速度的增长。因此，避免“大城市病”“摊大饼”成为城市建设管理的一项重要课题。而建设郊区新城和卫星城，正是破解方法之一。此外，在公园城市建设背景下，郊区新城和卫星城的布局建设被赋予新内涵——为城市增加战略留白。西南财经大学西财智库首席执行官汤继强介绍，公园城市的示范建设，目标是打造高品质生活宜居地，自然需要合理规划空间布局，留足生态功能区和其他未来发展空间。方案提出，在逐步推动产城融合、职住平衡、交通便利、生活宜居前提下设立郊区新城；在严格控制撤县（市）设区、撤县设市基础上，推动成都周边县级市、县城及特大镇发展成为卫星城。

热词二：守护动物栖息家园

方案保护修复自然生态系统布局中，出现国际国内城市规划中罕见用词：守护动物栖息家园。其重点内容为：加强生物多样性保护，完善中小型栖息地和生物迁徙廊道系统，建设相关领域科研平台，持续开展大熊猫等濒危易危哺乳动物保护科学研究。省社科院研究员盛毅认为，这个细节折射出成都的特殊生态地位，彰显公园城市建设真谛——系统治理山水林田湖草，提升生态系统质量和稳定性。能够在市区遥望大雪山的成都有一项殊荣：国家首批批复试点的国家公园之一——大熊猫国家公园，成都市域面积的1/10被划入其中。“这个现象，在国际国内超大特大城市中非常少见。”在陈光看来，大熊猫栖息地内分布着成千上万种动植物，必须发挥大熊猫的“伞护”作用，守护大熊猫和“小伙伴”的家园。完善中小型栖息地和生物迁徙廊道系统，正是破解珍稀物种栖息地破碎化、种群孤岛化的不二选择。“圈养种群则指向更高层次的科研攻关。成都市内分布着成都大熊猫繁育研究基地等珍稀动植物研究单位，综合实力居全国前列。”

热词三：农业转移人口市民化

公园城市，是新型城镇化的高层次形态。汤继强说，随着经济社会发展，此前已列入国家城乡融合发展试验区的成都，必须直面农业转移人口市民化这一现实问题。“城市，特别是超大特大城市，具有公共服务综合体功能。”陈光注意到，方案特别提到，加快推进农业转移人口市民化的路径，是统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。具体来说，完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，逐步放开在城市稳定就业和居住（含租赁）3年以上的农业转移人口等重点群体落户限制。同时，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全基本公共服务标准及定期评估调整机制，多元扩大普惠性非基本公共服务供给。此外，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。（四川日报全媒体记者王成栋）